Две стороны одного бюджета

Обсуждение вопросов исполнения бюджета за  2017  год  и  первый квартал 2018  года «съело» львиную долю времени майского заседания комитета по  социальной политике Тюменской областной Думы.

Тамара Казанцева: «Поймите: там, где клубы есть, настроение у людей хорошее». На фото: новый клуб в Бердюжье пользуется популярностью у сельчан.

Факт как  повод для  финансирования

Представляя депутатам основные параметры прошлогоднего бюджета, которые касаются социальной отрасли, заместитель губернатора, директор департамента финансов Тюменской области Татьяна Крупина подчеркнула:

— Одним из  приоритетов бюджетной политики в  2017  году являлась реализация направлений и  проектов, прежде всего обеспечивающих решение поставленных в  указах Президента Российской Федерации от  7  мая  2012  года задач в  области образования, здравоохранения, социальной и  демографической политики.

Так, доля расходов на  социальную сферу составила 48% от  общих расходов бюджета. По  сравнению с  аналогичными показателями 2016  года расходы на  социальную сферу в  2017  году увеличились на  14  миллиардов 879  миллионов рублей, или  на  28%.

Характеризуя в  целом бюджетную систему прошлого года как  сбалансированную, Крупина отметила, что  это  было «своевременное и  полное выполнение принятых бюджетных обязательств».

Первый вопрос поступил от  депутата-коммуниста Тамары Казанцевой :

— В  разделе «субсидии» есть строка о  «создании в  общеобразовательных организациях сельской местности условий для  занятий физкультурой». Эти  мероприятия исполнены на  56,7%. Чем  объясняется низкий уровень?

— В  данном случае речь идет о  субсидиях, которые направляются из  областного бюджета на  софинансирование вопросов местного значения, в  том  числе и  образовательным учреждениям, — ответила Татьяна Крупина. — Общий уровень по  субсидиям, направленным на  бюджетное обеспечение, составляет 99,7%, по  софинансированию — 74%. Низкий уровень объясняется тем, что  межбюджетный трансферт перечисляется только по  факту выполненных работ.

— Сколько детей в  Тюменской области требуют высокотехнологичной медицинской помощи? — снова вопрос от  Казанцевой.

— По  каждому виду высокотехнологичной медицинской помощи есть очередь. Последние четыре года эти  расходы не снижаются, и  в  бюджете текущего года эта  сумма равна более чем  одному миллиарду рублей. Кроме того, когда возникает серьезная очередность, принимаются точечные решения.

Заместитель губернатора, директор областного департамента социального развития Ольга Кузнечевских добавила:

— Сегодня на  учете с  редкими заболеваниями, требующими высокотехнологичной помощи, стоит 475  детей. Все  они  состоят на  учете, а  также находятся на  медицинском и  социальном сопровождении.

Депутата от  ЛДПР Глеба Трубина заинтересовало исполнение другой статьи:

— В  программе «Культура» есть два  пункта с  низким процентом исполнения: развитие культуры, подраздел «Образование» — исполнено на  29%, и  пункт «Сохранение и  использование культурного наследия» — на  72%. Это  крайне низкие цифры. В  чем  причина?

Татьяна Крупина дала пояснения:

— В  программу «Сохранение и  использование культурного наследия» входят объекты, по  которым подрядчик нарушает сроки исполнения работ. Кроме того, на  одном из  объектов принято решение об  исключении части работ, что  позволило сэкономить 50  миллионов рублей. На  четырех объектах работы проведены не в  полном объеме: выяснилась необходимость в  дополнительном обследовании и  внесении в  проект изменений. По  другим объектам свои причины: временное приостановление работ до  окончания укрепления и  благоустройства откоса правого берега реки Туры. Вынужденное приостановление работ произошло и  на  объекте «Пароходство»: выявлена необходимость обследования грунта под  сваи и  фундамент. Повторяю: финансирование объектов капитального ремонта и  строительства проводится с  учетом фактически выполненных работ.

Доходы: зарабатываем сами

Депутаты также дали свою оценку исполнению областного бюджета 2017  года.

— Исполнение бюджета удовлетворяет, — отметила Тамара Казанцева. — Но  есть узкие места, над  которыми необходимо работать. Например, раздел «Культура»: не такие уж большие деньги выделяются на  эту  строку казны, но  ее исполнение составило 92,3%. Отмечу, что  в  Тюмени, Тобольске и  других городах этот раздел финансируется хорошо. Но  вот  о  деревнях и  селах так  не скажешь: клубы во  многих населенных пунктах закрыты. Я неоднократно писала обращения на  эту  тему. Поймите: там, где  клубы есть, настроение у  людей хорошее.

Еще  один вопрос: школьные автобусы. Мы приобрели 76  автобусов для  перевозки детей, но  этого недостаточно. Есть у  нас  школа Назаровская Абатского района: автобус там  постоянно ломается, поэтому его  необходимо заменить. Интересует меня вопрос по  поводу выделения путевок инвалидам: если раньше они  ежегодно их получали, то  сегодня один раз  в  три  года. И  очередь не до  всех доходит. Ольге Александровне Кузнечевских необходимо обратить внимание на  этот вопрос, нужно реагировать на  эту  проблему. Пусть путевка выделяется один раз  в  три  года, но  чтобы люди не ждали в  очередях.

Свое мнение высказал вице-спикер областного парламента, депутат от  «Единой России» Виктор Рейн :

— Многолетняя практика работы с  бюджетом показывает, что  идеального его  исполнения быть не может. Мы должны судить по  макроэкономическим и  другим показателям. В  отчете губернатора очень убедительно показано, что  у  нас  идет рост экономики, выполняются социальные обязательства, рост поступлений налогов. Я веду ежеквартальный реестр вопросов и  предложений депутатского корпуса: они  проходят, пусть не в  полном объеме, тем  не менее нас  слышат. Информацию об  исполнении бюджета за  2017  год  можно принимать.

Присоединился к  коллегам депутат-единоросс Владимир Ульянов :

— Я прошу обратить внимание на  доходную часть бюджета: доля собственных доходов (от  налога на  прибыль предприятий) уже  равна 61%. А  доходы от  нефти и  газа — 38,5%. Составляющая собственных доходов растет из  года в  год. Эти  факторы мы должны приветствовать и  поддерживать, ибо  это  наши собственные заработки. Что  касается расходов, меня в  полной мере удовлетворяет то, что  выполнены все  обязательства перед муниципальными образованиями в  части субвенций и  субсидий. Но  надо учитывать, что  ряд  полномочий (в  той  же культуре) в  сельской местности в  большей части финансируется за  счет местных бюджетов. Поэтому проблемные вопросы, которые задают на  заседании депутаты, связаны не с  отсутствием финансирования, а  с  организационными моментами. Акцентировать внимание на  том, что  правительство не выполняет эти  свои обязательства — неверно. Я разделяю позицию, что  бюджет 2017  года выполнен с  хорошей базой, дающей основу и  для  2018  года.

Председатель комитета, депутат-единоросс Валерий Фальков подвел итог обсуждения бюджетного вопроса:

— Конечно, на  ситуацию с  исполнением бюджета можно смотреть формально, ориентируясь на  цифры в  документах. Но  мы понимаем, что  по  факту объекты либо уже  достроены в  2018  году, либо будут достроены к  концу года. Важно, что  деньги были заложены. Поэтому на  бумаге картина может выглядеть несколько страшнее, чем  в  жизни. Мы прекрасно пониманием, что  объектов капитального строительства с  большими проблемами у  нас  нет, к  счастью, мы не сталкиваемся с  такими ситуациями. Это  надо ценить и  понимать, потому что  в  других субъектах ситуация может быть другой.

Депутаты единогласно приняли информацию к  сведению.

Есть основания для  оптимизма

Исполнение бюджета за  первый квартал текущего года Татьяна Крупина также назвала сбалансированным. Доходы областного бюджета за  первый квартал 2018  года составили 37  миллиардов 713  миллионов рублей, или  32% от  плановых показателей. По  сравнению с  этим же периодом 2017  года доходы увеличились на  12  миллиардов 929  миллионов рублей. Основными источниками в  структуре поступлений налоговых и  неналоговых доходов являются налог на  прибыль организаций — около 72%, и  налог на  доходы физических лиц  — 18%.

Поступления по  основному бюджетообразующему налогу — налогу на  прибыль организаций составили в  первом квартале текущего года более 25  миллиардов 950  миллионов рублей, или  37% к  годовому плану. Налога на  доходы физических лиц  поступило в  объеме около 6,5  млрд рублей, или  34% к  годовым плановым назначениям.

— Финансирование статьи «Санаторно-оздоровительная помощь» увеличилось в  два  раза по  сравнению с  прошлым годом, — обратила внимание Тамара Казанцева.

Ольга Кузнечевских подтвердила эту  информацию, отметив, что  санаторно-курортное лечение за  счет средств бюджета предусмотрено для  часто болеющих детей, перенесших тяжелые заболевания легочной системы, и  других. Для  ветеранов, участников Великой Отечественной войны, трудового фронта, ветеранов труда и  других льготных категорий граждан.

— Снижено финансирование статьи «Культура», исполнение в  этом квартале — 18%, — вновь указала Казанцева.

Татьяна Крупина попросила обратить внимание на  то, что  объем текущих расходов остался на  прежнем уровне и  проиндексирован. А  объем капитальных расходов действительно сокращен, так  как  серьезный перечень объектов капитального строительства значился в  бюджете 2017  года. В  нынешнем году эти  объекты введены в  эксплуатацию или  на  них  завершаются работы.

Виктор Рейн поинтересовался прогнозом стабильности налоговых поступлений. Главный финансист области заверила:

— Прогноз оптимистичный. Мы считаем, что  у  нас  появятся основания для  уточнения бюджета текущего года в  сторону увеличения.

Заместитель председателя комитета, депутат-единоросс Николай Яшкин уточнил у  Михаила Таранова , первого заместителя директора областного департамента финансов, не скажется ли на  экономической ситуации области апрельский спад доходов ряда крупных российских компаний?

— Главные неожиданные события, которые могут на  нас  повлиять, связаны с  внешнеполитической конъюнктурой, — поделился своим видением Таранов. — Многое зависит от  того, как  будут развиваться события вокруг санкций против России. Ситуация на  рынке нефти достаточно благоприятна, курс валют не снижается, тем  самым обеспечивается рублевая выручка наших экспортеров — для  нас  это  большой плюс. Хотя для  потребительского рынка — минус. Есть и  другие положительные моменты: кредитование постепенно становится более доступным… Можно сказать, что  экономика адаптировалась к  той  непростой экономической ситуации, сложившейся из-за  введения санкций. Вопрос — в  ужесточении этого режима. Нас  беспокоит нефтегазовый сектор: разработка новых месторождений происходит благодаря новым технологиям, которыми мы не располагаем. Если эти  санкции будут распространены на  нефтегазовый сектор, то  определенные негативные моменты могут возникнуть.

Оценивая ситуацию вокруг исполнения бюджета в  первом квартале, Тамара Казанцева высказала беспокойство:

— Я сравнила бюджет прошлого года и  2018  года — видно, что  в  этом году идет снижение исполнения по  таким статьям, как  образование, культура, социальная политика… Возможно, мы нагоним эти  показатели, как  обычно бывает. Тем  не менее, думаю, мы находимся в  невыигрышном положении. А  проблем хватает: например, в  Тюмени беспокоит поселок Березняковский, где  нет  школы и  детского сада. Хотелось, чтобы культура на  селе развивалась, я назойливо об  этом говорю, но  по-другому не приходится. Меня беспокоит выполнение бюджета, есть статьи, где  исполнение 3%, 17,3%….

Татьяна Крупина заверила депутата, что  ситуация в  части исполнения бюджета стабильна и  находится в  штатном режиме. А  объем расходов по  социальному направлению даже выше 2017  года — 150  миллиардов рублей.

— По  первому кварталу уровень исполнения традиционный. Более того, по  доходам мы приросли на  10  миллиардов по  сравнению с  2017  годом. И  по  расходам — на  7  миллиардов. Уровень исполнения более активен по  сравнению с  первым кварталом 2017  года. Серьезных сомнений сегодня нет. Все  спокойно и  штатно, — прокомментировала она.

В  итоге депутаты приняли информацию к  сведению и  рекомендовали рассмотрение вопроса на  заседании областной Думы.

Есть куда двигаться

Еще  одной темой для  активного обсуждения стал вопрос о  реализации программных антинаркотических мероприятий. Глеб Трубин обратил внимание на  то, что  в  2017  году почти на  20% увеличилось число преступлений, связанных с  незаконным оборотом наркотиков, и  число изъятых препаратов. Причем Тобольск и  Уват чаще всего встречаются как  территории распространения наркотических средств. С  чем  связано?

— Мы знаем, что  в  2016  году происходило расформирование федеральной службы по  контролю за  оборотом наркотиков: с  апреля по  июнь сотрудники были лишены полномочий, — прокомментировала Айнур Войтович , начальник отдела межведомственного взаимодействия в  сфере профилактики наркомании, организации оперативно-профилактических операций, административной практики УНК  УМВД России по  Тюменской области. — В  2017  году все  механизмы были выстроены, определены приоритетные направления. Северные территории — в  центре внимания нашей службы. На  основных федеральных трассах и  в  транзитных городах мы проводим точечные операции — «Азиатский заслон», «Транзит» и  т.д.  Уват, Тобольск, Казанский, Ишимский районы — этим территориям наиболее пристальное внимание, так  как  основная наша задача — не только подрыв экономических основ преступности, но  и  пресечение контрабандных поставок, в  том  числе и  на  Север.

— Статистика по  раскрываемости преступлений и  изъятию наркотиков — хороший показатель, — добавил вице-губернатор Тюменской области Сергей Сарычев . — Особенно если учитывать часто меняющиеся современные способы распространения наркотиков сегодня: продажи через интернет, использование несовершеннолетних… Сегодня завершена реорганизация подразделения, не надо пугаться роста и  в  2018  году. Если говорить о  неофициальной статистике, хорошо, если мы изымаем хотя бы половину. Серьезна у  нас  и  доля больных наркоманий, и  смертность, связанная с  отравлениями… Поэтому у  властей нет  успокоенности, нам  еще  есть над  чем  работать. Мы проанализировали ситуацию, понимаем, куда двигаться. Покупательная способность населения очень высокая, это  привлекает распространителей наркотических средств.

— Участвуют ли в  реализации антинаркотических мероприятий социально ориентированные НКО? — спросила Тамара Казанцева.

— В  обязательном порядке. В  реестре регионального сегмента национальной системы реабилитации — 4  организации.

— Сегодня этот вопрос сдвинулся с  мертвой точки. Если на  конец 2017  года было всего три  организации, то  сегодня мы рассматриваем документы еще  четырех организаций, — добавила со  своей стороны Ольга Кузнечевских. — Они  входят в  наше правовое поле. Около 800  тысяч рублей каждый из  них  получает из  областного бюджета — это  компенсация за  оказание услуг реабилитации. Но  всем нам  есть над  чем  работать: в  Минюсте зарегистрированы 23  такие организации, но  они  не входят в  Реестр, поскольку не заявляются на  бюджетные средства.

— Есть ли от  них  эффект?

— Сомнительный, — в  один голос сказали Кузнечевских и  Сарычев. — Сложно дать оценку.

Депутаты также обсудили участие волонтёров в  профилактике наркомании, поинтересовались работой Киберпатруля (этот региональный проект теперь рекомендован всем субъектам РФ), особенностями работы в  среде интернет.

Валерия Кабакова

 
По теме
Заместитель председателя комитета по социальной политике, руководитель депутатской фракции ЛДПР Глеб Трубин дал оценку исполнения областного бюджета за период 2017 года и первый квартал 2018 года.
Друг погибшего мальчика с разрешения мамы рассказал о произошедшем Появилась видеозапись смертельного ДТП, в котором погиб 9-летний велосипедист.
Совместными усилиями не допустить пожаров! - МЧС В Главном управлении МЧС России по Тюменской области совместно с представителями Прокуратуры Тюменской области проведен совместный учебно-методический семинар по вопросам подготовки и организации работы в период прохожде
МЧС
Фото Сергея Мжельского - Tumentoday.Ru Своим опытом тюменцы поделились со специалистами из Москвы Фото Сергея Мжельского Опыт оказания медицинской и социальной помощи бездомным людям в Тюменской области был отмечен президентом России Владимиром Путиным.
Tumentoday.Ru
В Тюменской области с начала года выявлено почти 60 случаев туберкулеза - NG72.Ru Автор: НАША Газета Источник фото Департамент здравоохранения Тюменской области В течение месяца тюменцы могут пройти флюорографическое обследование в любой поликлинике С начала года в Тюменской области было выявлено о
NG72.Ru
Театральные загадки - Библиотечный центр 27 марта в Тумашовской сельской библиотеке была организована игра-викторина «Театральные загадки», посвященная Дню театра.
Библиотечный центр