Приверженец холодной войны Гарри Трумэн советовал коллегам-политикам: «Если не можете убедить — сбейте с толку». Способов — великое множество. Например, воду из стакана плеснуть в лицо оппоненту. Или обвинить его в нарушении демократических свобод. Беспроигрышный ход — перейти на личности…
Дума, без всяких сомнений, — место для дискуссий. Но какие цели ставит перед собой тот, кто вступает в полемику?
Фото: сайт vdvgazeta.ru.
На мартовском заседании комитета по государственному строительству и местному самоуправлению Тюменской областной Думы стаканы по залу не летали. Но обвинений в адрес политических противников прозвучало предостаточно. Хотя повестка была посвящена сугубо профессиональным вопросам регионального законодательства.
Демократии меньше или больше?
«Депутатам не обязательно уметь прочесть новый закон с первого раза — для них организуется второе чтение».
Михаил Огурек.
Несложным назвал законопроект о внесении изменений в закон «О местном самоуправлении в Тюменской области» председатель комитета, единоросс Фуат Сайфитдинов. По его словам, цель поправок — приведение регионального документа в соответствие с изменившимся федеральным законодательством, согласно которому глава муниципального образования может входить в состав представительного органа власти муниципального образования и исполнять полномочия его председателя без оговорки «с правом решающего голоса». Прежде такое право главы муниципалитетов имели. Чтобы выполнить новые федеральные требования, областным законодателям необходимо всего-то вычеркнуть аналогичную оговорку из регионального закона.
Но это оказалось не так просто.
— Представительные органы все больше превращаются в фиговый листок! — возмутилась руководитель фракции КПРФ Тамара Казанцева. — Сегодня главы муниципальных образований будут являться председателями Дум с правом решающего голоса?
— Как раз наоборот! — возразил Фуат Сайфитдинов. — В предложенном законопроекте председатель лишается этого права.
— Раньше было право решающего голоса, теперь не будет, — конкретизировал первый вице-спикер, руководитель фракции «Единая Россия» Андрей Артюхов. — У вас же есть документы, посмотрите! Предлагаемая поправка направлена на усиление демократии.
— Ну, не знаю, — засомневалась Тамара Николаевна.
— Что такое право решающего голоса? — взялся разъяснять вице-губернатор Тюменской области Сергей Сарычев. — Когда голоса разделялись пополам, окончательное решение оставалось за председателем, имеющим право решающего голоса. После принятия поправки в закон он будет голосовать со всеми на равных. Так что процедура голосования становится демократичнее.
— То есть у председателя два голоса было? — удивилась Тамара Казанцева.
— Да нет же, за ним оставалось право принимать решение в случае, когда голоса разделялись, — повторил Сергей Михайлович.
— Тамара Николаевна, в предыдущем созыве у меня, как у председателя комитета, было право решающего голоса. Сейчас такого права у меня нет, — привел прямую аналогию Фуат Сайфитдинов.
Выяснив наконец все нюансы, комитет принял законопроект в первом и втором, окончательном чтениях.
Конечно, даже подготовленному человеку порой сложно понять лингвистические конструкции некоторых новелл. Но на то он и парламентарий, чтобы профессионально разбираться в законодательстве…
Тамара Казанцева
руководитель фракции КПРФ:
— Тем, кто не ездит по территории, не живет интересами избирателей, сказать нечего. А у нас есть что сказать!
Каждой инициативе — своего представителя?
«Нам никто не мешает перевыполнить наши законы».
Виктор Черномырдин.
Законотворческая работа требует особой квалификации и опыта. Не случайно на февральском заседании регионального парламента депутаты большинством голосов назначили единоросса Владимира Ульянова официальным представителем в Государственной Думе РФ при рассмотрении проектов федеральных законов, внесённых Тюменской областной Думой. Сначала кандидатура подробно обсуждалась в комитете по государственному строительству и местному самоуправлению. Никто даже не подумал усомниться в профессиональных и деловых качествах депутата. Заслуги Владимира Ильича, в том числе как юриста, можно перечислять долго.
Но не прошло и месяца после назначения, как возникла новая инициатива. Родилась она во фракции ЛДПР.
Представлять поправку в статью 143 Регламента Тюменской областной Думы руководитель фракции Глеб Трубин начал издалека.
Он напомнил, что в соответствии со статьей 13 Конституции РФ в Российской Федерации признается политическое многообразие и многопартийность, а федеральным законом 95 о политических партиях закреплена обязанность государства обеспечивать соблюдение прав и законных интересов политических партий, гарантировать равенство политических партий перед законом независимо от их целей и задач…
— Члены фракции ЛДПР в Тюменской областной Думе считают, что проекты федеральных законов, вносимых для рассмотрения Думой, разрабатываются в том числе на основе партийной идеологии, а также целей, задач, изложенных в их учредительных и программных документах, — заявил Глеб Трубин. — Представитель от областной Думы при внесении и рассмотрении законодательных инициатив в Государственной Думе у нас только от одной партии — «Единой России». На наш взгляд, это нарушает права депутатов других фракций. Считаем, что в Тюменской областной Думе должен быть учтен вышеуказанный конституционный принцип. Наша законодательная инициатива о внесении изменения в статью 143 Регламента предусматривает: представитель от областной Думы при внесении и рассмотрении законодательной инициативы в Государственную Думу назначается постановлением областной Думы из числа депутатов соответствующей депутатской фракции. Чтобы ни одна политическая сила не была ущемлена.
Зачитав преамбулу, руководитель фракции ЛДПР — уже своими словами — так разъяснил суть инициативы: «Чтобы от какой фракции закон был поддержан и утвержден, от такой фракции ехал свой представитель. Да, знаем, от «Единой России» едет Владимир Ильич Ульянов, от любой другой политической силы фракция сама определит своего участника».
— Законопроекты в Госдуму вносит областная Дума в целом, а не фракции, — подчеркнул Андрей Артюхов. — Но не это главное. Мы проанализировали, как проходят наши инициативы. Проблема не в том, кто будет представлять инициативы, а в том, чтобы они нашли поддержку в Госдуме. Нам важен процесс или результат? Если поехать пошуметь, да чтобы в СМИ информация прошла, тогда, конечно, стоит побороться. А если мы хотим, чтобы наша инициатива была рассмотрена и принята, нужно направлять в Госдуму опытного юриста, знающего законотворческую специфику. Большинство инициатив проходит через комитет Крашенинникова, он возглавляет Союз юристов России. Владимир Ильич возглавляет Союз юристов Тюменской области. У них есть свои профессиональные связи. Ведь от отношения людей многое зависит. Потому мы и рекомендовали назначить Владимира Ильича представителем от Думы. При чем здесь фракции? Надо об общих интересах думать!
— Помимо личных знакомств и связей есть верховенство закона и здравого смысла, — заметил Глеб Трубин.
— Предыдущим постановлением (о назначении представителя в Госдуме. — А.Г. ) мы не нарушили верховенство закона! — парировал Фуат Сайфитдинов.
После столь же бурного обсуждения выводов юристов аппарата Думы, обнаруживших в подготовленном либерал-демократами документе коррупциогенный фактор, председатель комитета призвал к здравому смыслу: поработать в новом режиме, проверить, посмотреть, что изменится с продвижением тюменских инициатив. А уж затем вернуться к этой теме и, если возникнет необходимость, привлечь к работе с Госдумой представителей от ЛДПР или другой фракции.
Этот призыв оппонентами не был услышан.
Андрей Артюхов
первый вице-спикер, руководитель фракции «Единая Россия»:
— Проблема не в том, кто будет представлять инициативы, а в том, чтобы они нашли поддержку в Госдуме. Нам важен процесс или результат?
— К сожалению, те законопроекты, которые вносит наша фракция, Владимир Ильич активно саботирует, поэтому никаких оснований, что наши законопроекты, поддержанные Думой, будут поддержаны на федеральном уровне, у меня нет, — выложил последний аргумент Глеб Трубин.
Буквально пять минут назад громко апеллирующий к верховенству закона, Глеб Александрович не привел ни одного доказательства в пользу обвинения, брошенного в адрес коллеги по законодательному органу власти…
Большинством голосов комитет не поддержал инициативу либерал-демократов.
Глеб Трубин
руководитель фракции ЛДПР:
— Представитель от областной Думы при внесении и рассмотрении законодательных инициатив в Государственной Думе у нас только от одной партии — «Единой России». На наш взгляд, это нарушает права депутатов других фракций.
Зачем нужна СМИшная пятиминутка?
«В демократии большинство правит, а меньшинство все время указывает, куда крутить руль».
Лоренс Питер.
Поводом для продолжения межпартийных дебатов стала ещё одна инициатива либерал-демократов, коммунистов и справедливороссов. Руководители трёх фракций — Глеб Трубин, Тамара Казанцева и Владимир Пискайкин — считают необходимым внести изменение в статью 51 Регламента Тюменской областной Думы.
Суть предложения оппозиционных партий, изложенного Глебом Трубиным, — перед заседанием Думы предоставлять фракциям по пять минут для выступления «по актуальным социально-экономическим, политическим и иным вопросам Тюменской области, вопросам совместного ведения с Ханты-Мансийским автономным округом — Югрой, Ямало-Ненецким автономным округом». По словам депутата, подобный порядок существует не только в нижней палате российского парламента, но и в ряде региональных законодательных собраний.
Владимир Ульянов
фракция «Единая Россия»:
— Цель пятиминуток — не только «немного гласности придать», а максимально использовать средства массовой информации, которые собираются в начале заседания Думы, чтобы еще раз, как говорят в народе, пропиариться.
— Что подразумевается под вопросами совместного ведения с Югрой и Ямалом? — обратился к авторам инициативы Фуат Сайфитдинов. — Какой законодательный акт предусматривает совместное ведение субъектов Российской Федерации?
— Хорошо, если эта формулировка смущает, можно оставить: «По вопросам Тюменской области», — не стал спорить Глеб Трубин. — Может, я не совсем правильно отразил те вещи, которые подразумевал… Например, программу «Сотрудничество».
— В чём необходимость пятиминутного выступления? — спросил единоросс Владимир Ульянов.
— Чтобы наше демократическое общество и его открытость дальше развивались, необходимо дать еще немного гласности в виде этих пяти минут, — пояснил руководитель фракции ЛДПР. — Зачастую на заседании люди начинают выступать по вопросам, не связанным с повесткой. Чтобы избежать разговоров не по теме во время заседания, надо дать возможность выступить во время пятиминутки.
— И таких вопросов много! — поддержала Тамара Казанцева. — Тем, кто не ездит по территории, не живет интересами избирателей, сказать нечего. А у нас есть что сказать!
— Цель пятиминуток — не только «немного гласности придать», а максимально использовать средства массовой информации, которые собираются в начале заседания Думы, чтобы еще раз, как говорят в народе, пропиариться, — уверен Владимир Ульянов.
Либерал-демократ Михаил Селюков и не скрывал: действительно, «возможность высказаться с площадки Тюменской областной Думы — да, для прессы, да, в первые минуты работы Думы представителей прессы — максимальное количество».
Среди доводов в пользу введения нового формата выступлений Михаил Викторович привёл и такой: «Почему вы не даете возможность высказаться? В итоге та же пресса скажет, что представители партии власти своим вероломным большинством задавливают инициативу парламентской оппозиции. Мы живём в год столетия революции, нам нельзя допустить ситуации, которая произошла сто лет назад. Какая-то эмоция, какая-то позиция оппозиционных партий должна быть услышанной представителями правящей партии».
Но какая конкретно эмоция? Не послужит ли пиар-пятиминутка поводом для обострения межпартийных конфликтов, демонстрации политических амбиций и публичного сведения счётов с оппонентами?
Оснований для подобных опасений достаточно. Ярчайший пример — само заседание комитета.
Михаил Селюков
фракция ЛДПР:
— Почему вы не даете возможность высказаться? В итоге та же пресса скажет, что представители партии власти своим вероломным большинством задавливают инициативу парламентской оппозиции. Мы живём в год столетия революции, нам нельзя допустить ситуации, которая произошла сто лет назад.
— Если кто-то будет кого-то обвинять, эти пятиминутки превратятся не в то, чего мы хотим, — считает Андрей Артюхов.
Несмотря на заверения Глеба Трубина: «Выступления будут по значимым вопросам Тюменской области, никаких подводных камней» — комитет не стал рекомендовать идею изменения регламента для рассмотрения на заседании Думы.
Подытоживая, Владимир Ульянов, которому на нынешнем заседании досталось и от либерал-демократов, и от коммуниста Тамары Казанцевой, дал коллегам еще один урок профессионализма и компетенции, разъяснив: внесение поправок в регламент возможно лишь в связке с изменениями положений базового закона об основах организации деятельности Тюменской областной Думы. И добавил для большей ясности: «Не хвост рулит собакой, а собака рулит хвостом».
Два полезных совета законотворцы получили от вице-губернатора Сергея Сарычева. Он предложил им почаще читать договор между тремя субъектами Федерации — «мир и конструктивные отношения с партнерами, с которыми мы по жизни идем, дорогого стоят», и ценить время — тратить его не на пиар, а на конструктивную работу.
Алла Горелова