Югорский бюджет: системное управление

Власти Югры завершили работу над окружным бюджетом на ближайшую трёхлетку. Несмотря на ожидаемое сокращение доходов, денег региону должно хватить и на исполнение всех социальных обязательств, и на реализацию инфраструктурных проектов.

«Вложения в человека – наш приоритет»

- Бюджет Югры, как всегда, социально ориентирован, - представляет депутатам главный финансовый документ региона Вера Дюдина, заместитель губернатора, директор департамента финансов. – Вложения в человека – наш безусловный приоритет. Основные гарантии югорчанам   - в первую очередь это зарплаты, стипендии и социальные выплаты - проиндексированы на прогнозный уровень инфляции. Мы продолжаем реализацию программ, которые действительно влияют на качество жизни югорчан. Это и улучшение жилищных условий, и обеспечение коммунальными услугами, и приведение в нормативное состояние автодорог. Отдельно хочу поблагодарить депутатов за поддержку проекта по формированию комфортной городской среды, который мы вместе с вами начали реализовывать в текущем году.

Ставку в следующем году сделают на так называемое инициативное бюджетирование. Власти региона обещают поддержать самые лучшие идеи, инициированные гражданами и общественными организациями. Одним из первопроходцев является Ханты-Мансийск: инициативная комиссия, сформированная из самих горожан, из 48 предложенных земляками проектов отобрала для реализации восемь. К слову, наибольший рейтинг  набрал верёвочный парк «Самаровоград».

Предусмотрены в окружной казне средства и на капитальное строительство. Речь идёт преимущественно о завершении ранее начатых объектов, а также о возведении школ и модернизации коммунальной инфраструктуры. Причём для решения приоритетной задачи по переходу на односменный режим обучения округ предполагает привлечь софинансирование из федерального бюджета.

В течение всех трёх лет окружной бюджет сбалансирован с дефицитом. На следующий год, например, при ожидаемых доходах в 177 миллиардов рублей запланированы расходы в 199,6 миллиарда. Для покрытия дефицита, который составит 22,6 миллиарда рублей, округ продолжит размещать облигационные займы. Задолженность по ним с нынешних 10 миллиардов рублей к концу 2020-го может возрасти до 56 миллиардов рублей, что достигнет 33 процентов от собственных доходов региона.

- После принятия закона о бюджете правительство округа ежегодно берёт на себя обязательства в постоянном режиме заниматься совершенствованием налоговой и бюджетной политики, чтобы наш бюджет действительно стал инструментом для реализации целей каждого югорчанина, - завершает доклад Вера Дюдина.

Бюджет с запасом

Депутат Михаил Сердюк, руководитель фракции «Справедливая Россия», отмечает, что доходы бюджета-2018 рассчитаны исходя из среднегодовой стоимости нефти в 43,8 доллара за баррель. Хотя сейчас цена держится на уровне выше 63 долларов, а в среднем по году ожидается свыше 50 долларов. По самым осторожным расчётам, при сохранении существующей конъюнктуры на мировых рынках у окружного бюджета имеется как минимум 30-процентный запас, который позволит перекрыть дефицит. Народный депутат интересуется приоритетами, согласно которым правительство округа могло бы перераспределить сверхплановые доходы, в случае их появления, конечно.

- Первый приоритет – наш дефицит, - поясняет Вера Дюдина. – Бюджетный кодекс обязывает нас при любой возможности осуществлять политику сокращения долговой нагрузки. Следующий приоритет – строительство школ. Сегодня данное направление подкреплено финансами далеко не в полном объёме, мы рассчитываем на привлечение частных средств, в том числе через концессионные соглашения. И, наконец, третий безусловный приоритет – снос аварийного жилья и поддержка жилищного строительства.

«Прекратить изводить регионы!»

Депутат от ЛДПР Виктор Сысун обращает внимание коллег на учтённое в бюджете падение добычи нефти с нынешних 232 до 215 миллионов тонн к 2020 году. С 2007-го автономный округ «упал» уже с 278,4 миллиона тонн. По этому поводу ЛДПР била во все колокола ещё в 2010-м, предлагая созвать в Ханты-Мансийске правительственное совещание по развитию геологоразведки и поддержке нефтедобычи.

- Однако тогда никто этим так и не стал заниматься, - сокрушается либерал-демократ. – Что имеем в итоге? Потери в ежегодной добыче свыше 45 миллионов тонн нефти. Уменьшение доходов, колоссальные долги бюджета, массу недостроенных социальных объектов и увеличение ветхого жилья на 300 тысяч квадратных метров. Более того, в текущем году, когда нам с вами необходимо было заложить в бюджете средства на решение многих проблем, в том числе обманутых дольщиков, на переселение из аварийного жилья и усиление финансирования программы «Молодая семья», федеральное правительство изъяло у нас часть налога на прибыль. Мы, депутаты от ЛДПР, надеемся, что центр прекратит изводить регионы страны, постоянно пересматривая межбюджетные отношения. Регионы должны использовать доходы для развития собственных территорий. При всех указанных обстоятельствах и основываясь на мнении югорчан, наша фракция будет голосовать против принятия данного бюджета.

- Понятно, позиция фракции ЛДПР остаётся неизменной, - комментирует заявление депутата Борис Хохряков, председатель Думы Югры и секретарь регионального отделения партии «Единая Россия». – Если бы вы ещё вносили какие-то конкретные предложения, чтобы изменить сложившуюся ситуацию…

Из 38 депутатов Думы Югры восемь проголосовали против бюджета. Протест либерал-демократов поддержали коммунисты. Алексей Савинцев, руководитель фракции КПРФ, первый секретарь окружного комитета партии, выразил несогласие с явно неравномерной поддержкой западных и восточных территорий автономного округа. Берёзовский и Советский районы, например, не могут найти средства даже на софинансирование проектов по строительству жилья и дорог, модернизации жилищно-коммунальной инфраструктуры. Коммунисты предлагают изменить сложившуюся систему, чтобы и более бедные территории смогли войти в окружные программы.

«Где предел роста?»

Немало вопросов у депутатов вызвал отчёт правительства об исполнении окружного бюджета за девять месяцев. На финансирование расходных обязательств направлено 130 миллиардов рублей, или 66 процентов. Доходов удалось собрать 126 миллиардов рублей, или 70 процентов от годового плана. Данный показатель мог быть гораздо выше, если бы не продолжающееся падение добычи нефти, снижение курса доллара на 15 процентов. В результате неблагоприятных факторов налога на прибыль в казну региона поступило всего 55 процентов, или 31 миллиард рублей. По сравнению с аналогичным периодом прошлого года сборы сократились на 25,5 миллиарда рублей. Но даже несмотря на это дефицит бюджета составил 3,8 миллиарда рублей при плане в 17,1 миллиарда.

Депутат-единоросс Андрей Филатов, председатель комитета по бюджету, финансам и налоговой политике, особо подчёркивает: поступления от налогоплательщиков, не относящихся к нефтегазовому сектору, по сравнению с аналогичным периодом прошлого года возросли на 32 процента.

- Радует, что от несырьевого сектора мы получаем всё больше доходов, - рассуждает Михаил Сердюк. – Вот только в условиях экономического кризиса и западных санкций возникает закономерный вопрос: где предел роста собираемости этих налогов? Не приведёт ли дальнейшее увеличение к резкому обвалу и разорению предприятий? Или наш бизнес и в следующем году без труда потянет увеличение налоговой нагрузки ещё на 30 процентов?

- Сложно сказать сейчас о каком-то пределе, - замечает Вера Дюдина. – Ваш вопрос, скорее, подразумевает, что мы достигли максимальной планки. Подтвержу: наши показатели выше среднероссийских. Однако не думаю, что из всего этого следует делать вывод о грозящем нам разорении предприятий. Рост мы увидим в том случае, если произойдёт увеличение числа субъектов экономической деятельности, если они будут вкладывать инвестиции и получать от них отдачу.

«В соответствии с графиком»

Депутат от ЛДПР Александр Мещангин просит чиновников объяснить крайне низкое исполнение государственной программы по развитию жилищно-коммунального хозяйства и повышению энергетической эффективности. За девять месяцев оно не достигло и 34 процентов. При этом капитальный ремонт многоквартирных домов профинансирован лишь на 27,8 процента, строительство водоочистных и канализационных очистных сооружений, подготовка к осенне-зимнему периоду – на 13,7 процента. Самое низкое исполнение – всего 1,9 процента – наблюдается по подпрограмме поддержки частных инвестиций в ЖКХ и обеспечения безубыточной деятельности организаций коммунального комплекса, осуществляющих регулируемую деятельность по тепло-, водоснабжению и водоотведению.

Дмитрий Шаповал, заместитель губернатора, заверил депутата, что реализация программы идёт в полном соответствии с сетевыми графиками, которые синхронизированы с муниципалитетами. Приёмка запланированных работ была произведена до конца октября, а их оплата произойдёт до конца декабря. В целом исполнение программных мероприятий по итогам года ожидается на уровне 96 процентов.

«Даже не сомневайтесь!»

Виктор Сысун пытается разобраться с благоустройством территорий, на финансирование которых направлено свыше 110 миллионов рублей из депутатских фондов. Вот только освоили из них лишь 67 миллионов. Неужели нам придётся класть плитку под снегом? По признанию либерал-демократа, при столь невысоком освоении он бы крепко задумался о необходимости выделять средства на такого рода программы в следующем году.

- Работа на объектах может быть уже выполнена, однако необходимые для оплаты документы пока не представлены, - предполагает Вера Дюдина. – Оплата произойдёт сразу же, как только эти документы представят.

- Работы не просто «могут быть выполнены», они реально выполнены, - тут же уточняет Борис Хохряков. – Буквально в середине ноября мы провели видеоперекличку со всеми муниципалитетами. Программа по благоустройству выполнена на 68 процентов. Осталось завершить освещение дворов. Плитку зимой у нас никто не кладёт. В этом году мы впервые провели очень большой объём благоустройства. Поэтому на счёт выделения средств из депутатского фонда в будущем году даже не сомневайтесь!

Спикеру, похоже, не удалось развеять всех опасений. Восемь народных избранников проголосовали против представленного отчёта об исполнении бюджета.

«Услышал наши мольбы»

Одним из последних в повестке думского заседания значилась информация о деятельности Счётной палаты Югры. За третий квартал аудиторы проверили использование 5,8 миллиарда рублей окружного бюджета и выявили нарушение на общую сумму почти 1,3 миллиарда.

Виктор Сысун цитирует заключение Счётной палаты: «В ходе контроля исполнения мероприятий областной целевой программы «Сотрудничество» в части укрепления берега Иртыша в Ханты-Мансийске установлено необеспечение Управлением капитального строительства Югры сохранности построенного объекта, что привело к хищениям государственного имущества Тюменской области на общую сумму 451,2 тысячи рублей, невозможности передачи объекта в собственность автономного округа и невозможности его полноценной эксплуатации». И уточняет: «Правильно ли я понимаю, что бюджетные деньги потрачены неэффективно?»

Владислав Маркунас, председатель Счётной палаты Югры, опровергает сделанный депутатом вывод: «О неэффективности расходов речь не идёт. Там продолжается работа правоохранительных органов по поводу произошедшего хищения. Объект до сих пор не завершён, когда все работы будут окончены, тогда и произойдёт передача».

Михаил Сердюк отметил, что Счётная палата с каждым годом «копает всё глубже». И поинтересовался у руководителя, не возникает ли у него желания добавить в план проверок Ханты-Мансийский негосударственный пенсионный фонд. У этой структуры 21 дочернее общество, которое занимается строительством. Причём, по мнению депутата, делает это крайне неэффективно. Многие объекты, согласно официальным ответам самого фонда, продаются дешевле себестоимости.

- Желание возникает, - признаётся Владислав Маркунас. – Три года назад фракция ЛДПР предлагала нам проверить все фонды. Мы проверили все, кроме НПФ. Потому что наши полномочия, по сути, не распространяются на созданные им организации. Но можно, наверное, будет провести совместную проверку с точки зрения распоряжения имуществом. Я подумаю, как это сделать, и проинформирую вас.

- Вот смотрите, семь лет назад ЛДПР предложила провести правительственное совещание по ТЭКу, - обращается к коллегам справедливоросс. – И вот недавно Дмитрий Медведев приехал в Ханты-Мансийск со всеми министрами. Услышал наши мольбы, провёл такое совещание. И правительство страны направило наконец в Госдуму законопроект о налогах на дополнительный доход от добычи нефти. Теперь очередь за Счётной палатой.

Геннадий Бухтин, вице-губернатор Югры, поспешил уточнить: правительство округа заключило с Центральный банком России соглашение по Ханты-Мансийскому негосударственному пенсионному фонду, предусматривающее его постепенный выход из строительных активов. Это соглашение выполняется.

После таких комментариев депутаты проголосовали единодушно, поддержав работу Счётной палаты региона.

Борис Хохряков, председатель Думы Ханты-Мансийского автономного округа, секретарь регионального отделения партии «Единая Россия»:

- Бюджет Югры по-прежнему остаётся социально ориентированным. Предусмотрены также деньги на строительство жилья, школ и автодорог, благоустройство дворовых территорий. Наш бюджет устремлён в будущее, Югра уверенно стоит на ногах.

Наталья Западнова, заместитель председателя Думы Ханты-Мансийского автономного округа, руководитель фракции «Единая Россия»:

- Мы поддерживаем правительство Югры в том, что при распределении бюджетных средств необходимо прежде всего завершать ранее начатое строительство социальных объектов. Необходимо также выполнять поручение главы государства по возведению новых школ и переходу к 2025 году на обучение в одну смену.

Алексей Савинцев,  депутат Думы Ханты-Мансийского автономного округа, руководитель фракции КПРФ:

- Я настаиваю на том, что существует системная ошибка в управлении округом. Мы должны создать равные условия для всех территорий Югры. Обычные люди не должны быть ущемлены из-за того, что у муниципалитетов нет денег на софинансирование существующих программ по строительству жилья и дорог, развитие ЖКХ.

Михаил Сердюк, депутат Думы Ханты-Мансийского автономного округа, руководитель фракции «Справедливая Россия»:

- Мы все знаем экономический эффект, который получает Югра от системы «Платон». Собираемые средства идут на строительство дорог и мостов. Есть ли уверенность, что мы не отдадим эти деньги, условно говоря, Ротенбергам?

Андрей Фатеев

 
По теме
Законодательное Собрание Ямала на последнем в уходящем году заседании с подачи правительства Дмитрия Кобылкина основательно перекроило окружной бюджет.
28.12.2017
Только при согласованности действий регионального правительства, законодателей и институтов гражданского общества можно добиться высоких социально значимых результатов.
15.12.2017
 
Нефтеюганский бизнесмен возместил бюджету тринадцать миллионов рублей - ИА Тюменская линия www.pharmvestnik.ru Почти 13 млн рублей взыскал с руководителя компании "Автотранссервис" 41-летнего Мусы Хужулова нефтеюганский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры.
12.12.2017
Очередное заседание Совета законодателей Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа пройдет сегодня, 5 декабря в Нижнетавдинском районе Тюменской области.
05.12.2017
 
Динамика исполнения областного бюджета позволяет надеяться: денег хватит на финансирование всех принятых расходных обязательств.
05.12.2017
Председатель Тюменской областной Думы Сергей Корепанов в ходе прямого эфира в программе «Лидер доверия» ответил на вопрос ямальских студентов аграрного вуза про будущее АПК автономного округа.
19.07.2018
 
Владимир Путин во время выступления в Министерстве иностранных дел РФ. Фото: Михаил Метцель/ТАСС - KP.Ru Президент России вступился за президента США и посоветовал НАТО не лезть в Грузию и Украину [видео] Дмитрий СМИРНОВ @dimsmirnov175 Главный вопрос перед выступлением Владимира Путина на совещании послов и постоянных пр
19.07.2018
 
Александр Моор пойдет на губернаторские выборы от «Eдиной России». Результаты тайного голосования делегатов региональной партийной конференции «Eдиной России» обнародованы:
19.07.2018 Тюменский курьер
фото Тюмень Водоканал - ИА Тюменская линия фото Тюмень Водоканал Временно исполняющий обязанности губернатора Тюменской области Александр Моор назвал решение по масштабной реконструкции очистных сооружений Тюмени важным и своевременным.
19.07.2018 ИА Тюменская линия
Председатель Тюменской областной Думы Сергей Корепанов в ходе прямого эфира в программе «Лидер доверия» ответил на вопрос ямальских студентов аграрного вуза про будущее АПК автономного округа.
19.07.2018 Тюменские известия
Прокуратура подтвердила нарушения законодательства на стройке «ЗапСибНефтехима» - ТюменьПро Служба новостей ТюменьPRO В ходе проведенной на днях проверки сотрудниками прокуратуры Тюменской области выявлены нарушения законодательства при строительстве нефтехимического комбината в Тобольске.
19.07.2018 ТюменьПро
Бывшему главе МЧС Кузбасса продлили срок содержания под стражей до 25 сентября Екатерина РОМАНОВА Екатерина Бормотова В Центральном районном суде города Кемерова 19 июля прошло заседание,
19.07.2018 KP.Ru
Мальчик, выпавший в воскресенье из окна дома N 122 по улице Широтной, по-прежнему в реанимации.
19.07.2018 Тюменский курьер
Топ мероприятий на 20 — 22 июля: концерт на набережной, запуск светящихся шаров, танцы на улицах - Newsprom.Ru Тюменцев ждет насыщенная культурная программа в предстоящие выходные: концерт филармонического оркестра на набережной, запуск светящихся шаров на Цветном бульваре, первенство России по боксу, танцы на улицах,
19.07.2018 Newsprom.Ru
Какой же праздник без танцев! - Администрация г. Тюмень Только грустный, а у нас в Тюмени 28 июля, в День города, пройдёт самый весёлый, так что танец – обязательная часть программы!
18.07.2018 Администрация г. Тюмень
14 площадок и более ста мероприятий подготовили на День города. Старт празднику будет дан 28 июля в 12 часов на площади 400-летия Тюмени.
19.07.2018 Тюменский курьер
432-й день рождения Тюмени будет во многом похож на прошлогодний. Организаторы праздника решили не отказываться от лучших традиций последних лет.
19.07.2018 Тюменские известия
Фигурист Денис Тен застал воров врасплох, а они исполосовали его ножом [видео] Платон СОЗОНТОВ Бронзовый призер зимних Олимпийских игр 2014 года, серебряный медалист чемпионата мира по фигурному катанию-2013,
19.07.2018 KP.Ru
фото Тюмень Водоканал - ИА Тюменская линия фото Тюмень Водоканал Временно исполняющий обязанности губернатора Тюменской области Александр Моор назвал решение по масштабной реконструкции очистных сооружений Тюмени важным и своевременным.
19.07.2018 ИА Тюменская линия
Александр Моор: прокуратуры вносят большой вклад в защиту законных интересов граждан и государства - ИА Тюменская линия Врио губернатора Тюменской области Александр Моор. Фото admtyumen.ru/ Органы прокуратуры вносят большой вклад в защиту законных интересов граждан и государства.
19.07.2018 ИА Тюменская линия
Large 186f2eea 2bd9 480b bf24 feb73c57c747 - Vsluh.Ru Автор: Иван Чупров Основное положение законопроекта предусматривает постепенное установление пенсионного возраста на уровне 63 и 65 лет для женщин и мужчин соответственно.
19.07.2018 Vsluh.Ru
18 июля 2018 года в рамках реализации проекта «Реформа контрольной и надзорной деятельности» Управлением Россельхознадзора по Тюменской области,
19.07.2018 Россельхознадзор
В связи с плановыми работами на сетях электроснабжения 20 июля с 9.00 до 21.00 будут отключены светофорные объекты на пересечении ул.
19.07.2018 Администрация г. Тюмень