Югорский бюджет: системное управление

Власти Югры завершили работу над окружным бюджетом на ближайшую трёхлетку. Несмотря на ожидаемое сокращение доходов, денег региону должно хватить и на исполнение всех социальных обязательств, и на реализацию инфраструктурных проектов.

«Вложения в человека – наш приоритет»

- Бюджет Югры, как всегда, социально ориентирован, - представляет депутатам главный финансовый документ региона Вера Дюдина, заместитель губернатора, директор департамента финансов. – Вложения в человека – наш безусловный приоритет. Основные гарантии югорчанам   - в первую очередь это зарплаты, стипендии и социальные выплаты - проиндексированы на прогнозный уровень инфляции. Мы продолжаем реализацию программ, которые действительно влияют на качество жизни югорчан. Это и улучшение жилищных условий, и обеспечение коммунальными услугами, и приведение в нормативное состояние автодорог. Отдельно хочу поблагодарить депутатов за поддержку проекта по формированию комфортной городской среды, который мы вместе с вами начали реализовывать в текущем году.

Ставку в следующем году сделают на так называемое инициативное бюджетирование. Власти региона обещают поддержать самые лучшие идеи, инициированные гражданами и общественными организациями. Одним из первопроходцев является Ханты-Мансийск: инициативная комиссия, сформированная из самих горожан, из 48 предложенных земляками проектов отобрала для реализации восемь. К слову, наибольший рейтинг  набрал верёвочный парк «Самаровоград».

Предусмотрены в окружной казне средства и на капитальное строительство. Речь идёт преимущественно о завершении ранее начатых объектов, а также о возведении школ и модернизации коммунальной инфраструктуры. Причём для решения приоритетной задачи по переходу на односменный режим обучения округ предполагает привлечь софинансирование из федерального бюджета.

В течение всех трёх лет окружной бюджет сбалансирован с дефицитом. На следующий год, например, при ожидаемых доходах в 177 миллиардов рублей запланированы расходы в 199,6 миллиарда. Для покрытия дефицита, который составит 22,6 миллиарда рублей, округ продолжит размещать облигационные займы. Задолженность по ним с нынешних 10 миллиардов рублей к концу 2020-го может возрасти до 56 миллиардов рублей, что достигнет 33 процентов от собственных доходов региона.

- После принятия закона о бюджете правительство округа ежегодно берёт на себя обязательства в постоянном режиме заниматься совершенствованием налоговой и бюджетной политики, чтобы наш бюджет действительно стал инструментом для реализации целей каждого югорчанина, - завершает доклад Вера Дюдина.

Бюджет с запасом

Депутат Михаил Сердюк, руководитель фракции «Справедливая Россия», отмечает, что доходы бюджета-2018 рассчитаны исходя из среднегодовой стоимости нефти в 43,8 доллара за баррель. Хотя сейчас цена держится на уровне выше 63 долларов, а в среднем по году ожидается свыше 50 долларов. По самым осторожным расчётам, при сохранении существующей конъюнктуры на мировых рынках у окружного бюджета имеется как минимум 30-процентный запас, который позволит перекрыть дефицит. Народный депутат интересуется приоритетами, согласно которым правительство округа могло бы перераспределить сверхплановые доходы, в случае их появления, конечно.

- Первый приоритет – наш дефицит, - поясняет Вера Дюдина. – Бюджетный кодекс обязывает нас при любой возможности осуществлять политику сокращения долговой нагрузки. Следующий приоритет – строительство школ. Сегодня данное направление подкреплено финансами далеко не в полном объёме, мы рассчитываем на привлечение частных средств, в том числе через концессионные соглашения. И, наконец, третий безусловный приоритет – снос аварийного жилья и поддержка жилищного строительства.

«Прекратить изводить регионы!»

Депутат от ЛДПР Виктор Сысун обращает внимание коллег на учтённое в бюджете падение добычи нефти с нынешних 232 до 215 миллионов тонн к 2020 году. С 2007-го автономный округ «упал» уже с 278,4 миллиона тонн. По этому поводу ЛДПР била во все колокола ещё в 2010-м, предлагая созвать в Ханты-Мансийске правительственное совещание по развитию геологоразведки и поддержке нефтедобычи.

- Однако тогда никто этим так и не стал заниматься, - сокрушается либерал-демократ. – Что имеем в итоге? Потери в ежегодной добыче свыше 45 миллионов тонн нефти. Уменьшение доходов, колоссальные долги бюджета, массу недостроенных социальных объектов и увеличение ветхого жилья на 300 тысяч квадратных метров. Более того, в текущем году, когда нам с вами необходимо было заложить в бюджете средства на решение многих проблем, в том числе обманутых дольщиков, на переселение из аварийного жилья и усиление финансирования программы «Молодая семья», федеральное правительство изъяло у нас часть налога на прибыль. Мы, депутаты от ЛДПР, надеемся, что центр прекратит изводить регионы страны, постоянно пересматривая межбюджетные отношения. Регионы должны использовать доходы для развития собственных территорий. При всех указанных обстоятельствах и основываясь на мнении югорчан, наша фракция будет голосовать против принятия данного бюджета.

- Понятно, позиция фракции ЛДПР остаётся неизменной, - комментирует заявление депутата Борис Хохряков, председатель Думы Югры и секретарь регионального отделения партии «Единая Россия». – Если бы вы ещё вносили какие-то конкретные предложения, чтобы изменить сложившуюся ситуацию…

Из 38 депутатов Думы Югры восемь проголосовали против бюджета. Протест либерал-демократов поддержали коммунисты. Алексей Савинцев, руководитель фракции КПРФ, первый секретарь окружного комитета партии, выразил несогласие с явно неравномерной поддержкой западных и восточных территорий автономного округа. Берёзовский и Советский районы, например, не могут найти средства даже на софинансирование проектов по строительству жилья и дорог, модернизации жилищно-коммунальной инфраструктуры. Коммунисты предлагают изменить сложившуюся систему, чтобы и более бедные территории смогли войти в окружные программы.

«Где предел роста?»

Немало вопросов у депутатов вызвал отчёт правительства об исполнении окружного бюджета за девять месяцев. На финансирование расходных обязательств направлено 130 миллиардов рублей, или 66 процентов. Доходов удалось собрать 126 миллиардов рублей, или 70 процентов от годового плана. Данный показатель мог быть гораздо выше, если бы не продолжающееся падение добычи нефти, снижение курса доллара на 15 процентов. В результате неблагоприятных факторов налога на прибыль в казну региона поступило всего 55 процентов, или 31 миллиард рублей. По сравнению с аналогичным периодом прошлого года сборы сократились на 25,5 миллиарда рублей. Но даже несмотря на это дефицит бюджета составил 3,8 миллиарда рублей при плане в 17,1 миллиарда.

Депутат-единоросс Андрей Филатов, председатель комитета по бюджету, финансам и налоговой политике, особо подчёркивает: поступления от налогоплательщиков, не относящихся к нефтегазовому сектору, по сравнению с аналогичным периодом прошлого года возросли на 32 процента.

- Радует, что от несырьевого сектора мы получаем всё больше доходов, - рассуждает Михаил Сердюк. – Вот только в условиях экономического кризиса и западных санкций возникает закономерный вопрос: где предел роста собираемости этих налогов? Не приведёт ли дальнейшее увеличение к резкому обвалу и разорению предприятий? Или наш бизнес и в следующем году без труда потянет увеличение налоговой нагрузки ещё на 30 процентов?

- Сложно сказать сейчас о каком-то пределе, - замечает Вера Дюдина. – Ваш вопрос, скорее, подразумевает, что мы достигли максимальной планки. Подтвержу: наши показатели выше среднероссийских. Однако не думаю, что из всего этого следует делать вывод о грозящем нам разорении предприятий. Рост мы увидим в том случае, если произойдёт увеличение числа субъектов экономической деятельности, если они будут вкладывать инвестиции и получать от них отдачу.

«В соответствии с графиком»

Депутат от ЛДПР Александр Мещангин просит чиновников объяснить крайне низкое исполнение государственной программы по развитию жилищно-коммунального хозяйства и повышению энергетической эффективности. За девять месяцев оно не достигло и 34 процентов. При этом капитальный ремонт многоквартирных домов профинансирован лишь на 27,8 процента, строительство водоочистных и канализационных очистных сооружений, подготовка к осенне-зимнему периоду – на 13,7 процента. Самое низкое исполнение – всего 1,9 процента – наблюдается по подпрограмме поддержки частных инвестиций в ЖКХ и обеспечения безубыточной деятельности организаций коммунального комплекса, осуществляющих регулируемую деятельность по тепло-, водоснабжению и водоотведению.

Дмитрий Шаповал, заместитель губернатора, заверил депутата, что реализация программы идёт в полном соответствии с сетевыми графиками, которые синхронизированы с муниципалитетами. Приёмка запланированных работ была произведена до конца октября, а их оплата произойдёт до конца декабря. В целом исполнение программных мероприятий по итогам года ожидается на уровне 96 процентов.

«Даже не сомневайтесь!»

Виктор Сысун пытается разобраться с благоустройством территорий, на финансирование которых направлено свыше 110 миллионов рублей из депутатских фондов. Вот только освоили из них лишь 67 миллионов. Неужели нам придётся класть плитку под снегом? По признанию либерал-демократа, при столь невысоком освоении он бы крепко задумался о необходимости выделять средства на такого рода программы в следующем году.

- Работа на объектах может быть уже выполнена, однако необходимые для оплаты документы пока не представлены, - предполагает Вера Дюдина. – Оплата произойдёт сразу же, как только эти документы представят.

- Работы не просто «могут быть выполнены», они реально выполнены, - тут же уточняет Борис Хохряков. – Буквально в середине ноября мы провели видеоперекличку со всеми муниципалитетами. Программа по благоустройству выполнена на 68 процентов. Осталось завершить освещение дворов. Плитку зимой у нас никто не кладёт. В этом году мы впервые провели очень большой объём благоустройства. Поэтому на счёт выделения средств из депутатского фонда в будущем году даже не сомневайтесь!

Спикеру, похоже, не удалось развеять всех опасений. Восемь народных избранников проголосовали против представленного отчёта об исполнении бюджета.

«Услышал наши мольбы»

Одним из последних в повестке думского заседания значилась информация о деятельности Счётной палаты Югры. За третий квартал аудиторы проверили использование 5,8 миллиарда рублей окружного бюджета и выявили нарушение на общую сумму почти 1,3 миллиарда.

Виктор Сысун цитирует заключение Счётной палаты: «В ходе контроля исполнения мероприятий областной целевой программы «Сотрудничество» в части укрепления берега Иртыша в Ханты-Мансийске установлено необеспечение Управлением капитального строительства Югры сохранности построенного объекта, что привело к хищениям государственного имущества Тюменской области на общую сумму 451,2 тысячи рублей, невозможности передачи объекта в собственность автономного округа и невозможности его полноценной эксплуатации». И уточняет: «Правильно ли я понимаю, что бюджетные деньги потрачены неэффективно?»

Владислав Маркунас, председатель Счётной палаты Югры, опровергает сделанный депутатом вывод: «О неэффективности расходов речь не идёт. Там продолжается работа правоохранительных органов по поводу произошедшего хищения. Объект до сих пор не завершён, когда все работы будут окончены, тогда и произойдёт передача».

Михаил Сердюк отметил, что Счётная палата с каждым годом «копает всё глубже». И поинтересовался у руководителя, не возникает ли у него желания добавить в план проверок Ханты-Мансийский негосударственный пенсионный фонд. У этой структуры 21 дочернее общество, которое занимается строительством. Причём, по мнению депутата, делает это крайне неэффективно. Многие объекты, согласно официальным ответам самого фонда, продаются дешевле себестоимости.

- Желание возникает, - признаётся Владислав Маркунас. – Три года назад фракция ЛДПР предлагала нам проверить все фонды. Мы проверили все, кроме НПФ. Потому что наши полномочия, по сути, не распространяются на созданные им организации. Но можно, наверное, будет провести совместную проверку с точки зрения распоряжения имуществом. Я подумаю, как это сделать, и проинформирую вас.

- Вот смотрите, семь лет назад ЛДПР предложила провести правительственное совещание по ТЭКу, - обращается к коллегам справедливоросс. – И вот недавно Дмитрий Медведев приехал в Ханты-Мансийск со всеми министрами. Услышал наши мольбы, провёл такое совещание. И правительство страны направило наконец в Госдуму законопроект о налогах на дополнительный доход от добычи нефти. Теперь очередь за Счётной палатой.

Геннадий Бухтин, вице-губернатор Югры, поспешил уточнить: правительство округа заключило с Центральный банком России соглашение по Ханты-Мансийскому негосударственному пенсионному фонду, предусматривающее его постепенный выход из строительных активов. Это соглашение выполняется.

После таких комментариев депутаты проголосовали единодушно, поддержав работу Счётной палаты региона.

Борис Хохряков, председатель Думы Ханты-Мансийского автономного округа, секретарь регионального отделения партии «Единая Россия»:

- Бюджет Югры по-прежнему остаётся социально ориентированным. Предусмотрены также деньги на строительство жилья, школ и автодорог, благоустройство дворовых территорий. Наш бюджет устремлён в будущее, Югра уверенно стоит на ногах.

Наталья Западнова, заместитель председателя Думы Ханты-Мансийского автономного округа, руководитель фракции «Единая Россия»:

- Мы поддерживаем правительство Югры в том, что при распределении бюджетных средств необходимо прежде всего завершать ранее начатое строительство социальных объектов. Необходимо также выполнять поручение главы государства по возведению новых школ и переходу к 2025 году на обучение в одну смену.

Алексей Савинцев,  депутат Думы Ханты-Мансийского автономного округа, руководитель фракции КПРФ:

- Я настаиваю на том, что существует системная ошибка в управлении округом. Мы должны создать равные условия для всех территорий Югры. Обычные люди не должны быть ущемлены из-за того, что у муниципалитетов нет денег на софинансирование существующих программ по строительству жилья и дорог, развитие ЖКХ.

Михаил Сердюк, депутат Думы Ханты-Мансийского автономного округа, руководитель фракции «Справедливая Россия»:

- Мы все знаем экономический эффект, который получает Югра от системы «Платон». Собираемые средства идут на строительство дорог и мостов. Есть ли уверенность, что мы не отдадим эти деньги, условно говоря, Ротенбергам?

Андрей Фатеев

 
По теме
Законодательное Собрание Ямала на последнем в уходящем году заседании с подачи правительства Дмитрия Кобылкина основательно перекроило окружной бюджет.
28.12.2017
Только при согласованности действий регионального правительства, законодателей и институтов гражданского общества можно добиться высоких социально значимых результатов.
15.12.2017
 
Нефтеюганский бизнесмен возместил бюджету тринадцать миллионов рублей - ИА Тюменская линия www.pharmvestnik.ru Почти 13 млн рублей взыскал с руководителя компании "Автотранссервис" 41-летнего Мусы Хужулова нефтеюганский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры.
12.12.2017
Очередное заседание Совета законодателей Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа пройдет сегодня, 5 декабря в Нижнетавдинском районе Тюменской области.
05.12.2017
 
Динамика исполнения областного бюджета позволяет надеяться: денег хватит на финансирование всех принятых расходных обязательств.
05.12.2017
static.tildacdn.com - ИА Тюменская линия | Фото: static.tildacdn.com Шанс стать топ-менеджером крупной компании, получить высокую должность в федеральных и региональных органах исполнительной власти, либо прокачать свой бизнес - есть у каждого.
20.10.2018
 
Бюджет Тюмени: доходы, расходы, проблемы - Тюменские известия Насколько эффективно осваивается бюджет города, кто тормозит капитальный ремонт муниципального жилья и как решить проблему качества школьного питания?
19.10.2018
 
СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ работает над "Альтернативным бюджетом на 2019 год" - Справедливая Россия В комитетах Госдумы накануне рассмотрения на пленарном заседании детально изучают внесенный Правительством России проект федерального бюджета на 2019 год и плановый период 2020-2021 года.
19.10.2018
static.tildacdn.com - ИА Тюменская линия | Фото: static.tildacdn.com Шанс стать топ-менеджером крупной компании, получить высокую должность в федеральных и региональных органах исполнительной власти, либо прокачать свой бизнес - есть у каждого.
20.10.2018 ИА Тюменская линия
Кадровые назначения - Администрация г. Тюмень Глава города Тюмени Руслан Кухарук назначил заместителем главы города Тюмени Ирину Александровну Чудову.
19.10.2018 Администрация г. Тюмень
Насколько эффективно осваивается бюджет города, кто тормозит капитальный ремонт муниципального жилья и как решить проблему качества школьного питания?
19.10.2018 Тюменские известия
Верховная Рада приняла закон о пересечении границы только через «официальные» погранпункты Эдвард ЧЕСНОКОВ @edvardchesnokov Осенние обострение у властей сопредельной страны продолжается.
19.10.2018 KP.Ru
Завтра депутаты Тюменской областной Думы внесут коррективы в закон о бюджете на текущий год.
16.10.2018 Тюменские известия
В отдел полиции № 5 УМВД России по г. Тюмени обратилась 74-летняя пенсионерка.
20.10.2018 Тюменская правда
«Комсомолка» разбирается, почему полиция не среагировала на 18-летнего студента, купившего оружие и 150 патронов к нему Андрей ГОРБУНОВ Улица Толстого в Керчи находится на самой окраине города.
19.10.2018 KP.Ru
Футболисту питерского клуба грозит реальный срок Александр РОГОЗА @rogozavr В Московском городском суде прошло заседание по апелляции защиты Александра Кокорина, которая пыталась оспорить арест футболиста.
19.10.2018 KP.Ru
 В Тюмени прозвучали шедевры русской симфонической музыки - Тюменская область сегодня На сцене концертного зала имени Юрия Гуляева 19 октября состоялся концерт Московского государственного академического симфонического оркестра (МГАСО) под управлением Народного артиста России Павла Когана.
20.10.2018 Тюменская область сегодня
Бывший муж актрисы Игорь Ливанов рассказал, как нашел в комнате погибшего Андрея десятки дипломов запрещенной в России церкви Ирина СУХАНОВА Актер Игорь Ливанов в программе Бориса Корчевникова «Судьба человека» расска
19.10.2018 KP.Ru
В Музейном комплексе имени И.Я. Словцова открылась выставка «Тепло ямальской Артики».
17.10.2018 Тюменские известия
Немец на Багамах взял реванш у Эльдара - АСН Тюменская арена На Багамских островах продолжается первенство мира по дзюдо. Увы, не удалось пробиться к медалям и второму тюменцу, заявленному в сборной России для участия в соревнованиях.
20.10.2018 АСН Тюменская арена
Медали собакам не давали. За победу в чемпиона те страны в одной из бесснежных дисциплин ездового спорта тюменский Айфон получил пакет с лакомством.
18.10.2018 Тюменский курьер
ХК «Рубин» продолжает приятно удивлять. 14 октября в Китае он одержал десятую победу подряд в чемпионате Высшей хоккейной лиги 2018-2019.
15.10.2018 Тюменские известия